ещё
свернуть
Все статьи номера
2
Февраль 2017года
Методика муниципальных проектов

«Народный бюджет – ТОС» расставляет приоритеты

ГЛАВНОЕ В СТАТЬЕ

  1. В рамках проекта «Народный бюджет – ТОС» власти Череповца распределяют часть городского бюджета с учетом мнения местных жителей.
  2. Городская администрация стремится вовлечь в общественное самоуправление всех граждан, а не только самых активных. Для этого в 2016 году в Череповце начали проводить народное голосование.
М.П. ГУСЕВА,
председатель Череповецкой городской Думы, магистрант Череповецкого государственного университета
А.А. МЕХОВА,
завкафедрой социологии и социальных технологий Череповецкого государственного университета, доцент, к.ф.н.

Власти Череповца поощряют развитие ТОСов 

Создать эффективную систему управления муниципальным образованием можно только при условии, что горожане участвуют в разработке и принятии решений по важным социально значимым вопросам. Общество должно разделять с органами власти ответственность за реализацию идей и контролировать ее. Власти Череповца активно создают условия для развития новых форм общественного самоуправления. За последние годы город превратился в площадку для адаптации различных форм взаимодействия власти и общества. Активным участником реализации гражданских инициатив в городе стало территориальное общественное самоуправление. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части внутригородской территории с целью самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения (ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). 

13

территориальных общественных самоуправлений работают сегодня в Череповце

Сегодня в Череповце действуют 13 ТОСов. Одни появились по инициативе самих граждан, другие были созданы при поддержке городских властей. ТОСы устраивают дворовые праздники и спортивные соревнования, проводят субботники и патриотические акции, при помощи городских властей решают наболевшие проблемы благоустройства дворов, улиц и микрорайонов.

Управление по работе с общественностью мэрии Череповца постоянно взаимодействует с представителями инициативных групп по вопросам создания ТОСов. В мэрии города регулярно проходят встречи руководителей органов власти с представителями ТОСов. Участники встреч обсуждают проблемы, возникающие в процессе работы, изыскивают пути их решения.

Процесс объединения граждан в ТОСы идет непросто. Часто сказываются последствия 90-х годов, когда активность населения проявлялась главным образом в протестах, власть и общество не стремились выстроить конструктивный диалог.

Нежелание объединяться может быть вызвано и недоверием населения к органам власти. В этом смысле показательны результаты соцопроса, который Институт социально-экономического развития территорий РАН провел в 2016 году среди жителей Череповца старше 18 лет. Только 25 процентов из них считают, что могут лично влиять на происходящее в доме, дворе, микрорайоне в полной или значительной мере. Еще меньше респондентов полагают, что они могут влиять на происходящее в городе. Таких оказалось лишь 9 процентов.

Изменить сознание горожан, выработать у них добровольное стремление объединяться для решения общих проблем – одна из главных задач органов местного самоуправления. Поэтому власти Череповца активно вовлекают жителей и ТОСы в городские проекты.

Проект «Народный бюджет – ТОС»

С февраля 2014 года в Череповце реализуется проект «Народный бюджет». На его финансирование из городского бюджета ежегодно выделяется 15 млн руб. Проекты, на которые будут потрачены эти средства, предлагает население.

Документ

Мэрия Череповца утвердила последнюю редакцию положения о проекте «Народный бюджет – ТОС» постановлением от 18 мая 2016 г. № 2027

В 2015 году в связи с развитием движения ТОС городские власти решили выделить из проекта «Народный бюджет» направление «Народный бюджет – ТОС». Объем бюджетного финансирования – 7,5 млн руб. Эти средства распределяются в зависимости от количества жителей на территории ТОСа: от 4 тыс. до 10 тыс. человек в возрасте от 16 лет – 700 тыс. руб.; свыше 10 тыс. человек – 1 млн руб. Суммы небольшие, но для микрорайонов весомые.

В рамках проекта «Народный бюджет – ТОС» городские власти поддерживают инициативы жителей по развитию и благоустройству территории конкретного ТОСа.

Пример 1. В ТОС «Черемушки» была острая нехватка спортивных площадок. Жители постоянно жаловались на это активистам ТОСа. Поэтому в рамках реализации проекта в ТОС «Черемушки» смонтировали и установили уличные тренажеры. В ТОС «25-й микрорайон» построили линию освещения вдоль межуличного тротуара. В процессе реализации находятся еще шесть различных проектов.

На дорогостоящий проект город может одновременно выделить средства и через «Народный бюджет – ТОС», и в виде финансирования на решение вопроса местного значения.

«Народный бюджет – ТОС» помогает органам власти более эффективно расходовать бюджетные средства

Пример 2. ТОС «Октябрьский» Зашекснинского района добился установки нового светофора. Совет ТОС выдвигал несколько инициатив. Но первым в списке был новый светофор на перекрестке улиц Ленинградской и Годовикова, где среди пешеходов много детей, в том числе дошкольного возраста. В городском бюджете в последние годы было недостаточно денег, чтобы установить светофор. Объект стоил около 2 млн руб. Половину мэрия города выделила через проект «Народный бюджет – ТОС». Остальные средства муниципалитет получил из бюджета города на решение вопроса местного значения – обеспечение безопасности дорожного движения.

ТОСы решают через проект и нестандартные проблемы. Например, после того, как девушке-инвалиду прокололи колеса на машине в одном из дворов, было организовано два парковочных места для водителей-инвалидов. Эти места согласованы с ГИБДД. Теперь там паркуются только люди с ограниченными возможностями здоровья.

ТОСы работают по заявкам жителей. Благодаря проекту в городе появились детская игровая и спортивная площадки около школ № 18 и № 30, восстановлена аллея около школы № 2, установлен спортивный комплекс, продолжено строительство сквера имени Героя Советского Союза А. Годовикова. Люди поверили в свои силы, когда увидели результаты своей деятельности. Горожане не только учатся эффективно тратить бюджетные деньги, анализировать ситуацию и определять первоочередные задачи, но и приобретают навыки взаимодействия с властью.

Народное голосование по социально значимым проектам

В состав каждого ТОСа входят наиболее активные жители микрорайона. Для них проект стал возможностью для самореализации.

В процессе работы выявились лидеры, способные конструктивно решать вопросы, предлагать свои решения и нести за них ответственность. Но в планах администрации было объединить для решения городских проблем все население Череповца, а не только активных жителей отдельных ТОСов.

В народном голосовании участвовали жители всех микрорайонов Череповца

22 мая 2016 года в Череповце впервые состоялось народное голосование по социально значимым проектам, в котором участвовали все жители города. Инициаторами выступили мэрия города и органы ТОС. Все жители Череповца получили возможность выбрать приоритетные проекты по благоустройству своих микрорайонов и определить предпочтительные направления градостроительной политики. Раньше город выделял бюджетные средства по заявкам ТОС при условии, что социально значимый проект прошел градостроительную экспертизу.

Каждый ТОС силами своего актива подготовил обоснование трех или четырех приоритетных для своего района проектов. Для каждого из них была разработана программа информационного сопровождения. Активисты ТОСа знакомили жителей с проектами, разъясняли их особенности на выездных информационных встречах. Городские СМИ публиковали информацию о проектах, дате и месте голосования.

Бюллетень для народного голосования состоял из двух блоков. В первом жителям каждого ТОСа предлагалось выбрать наиболее значимые проекты.

Пример 3. В бюллетене для ТОС «Центральный» в Индустриальном районе города значились четыре проекта:

– асфальтирование и освещение пешеходной дорожки к местной школе;
– создание зоны отдыха;
– обустройство спортивной площадки;
– обустройство нескольких детских площадок по конкретным адресам.

Во втором блоке каждый голосующий смог отметить в общем перечне три приоритетных направления развития для своего микрорайона. В список направлений вошли общественный транспорт, детские игровые площадки, спортивные площадки, парки, скверы, объекты сферы услуг и т. д.

В народном голосовании участвовали жители и тех микрорайонов города, где ТОСов пока нет или они находятся на стадии создания. Для них был подготовлен специальный одноблоковый бюллетень, в котором можно было выбрать только направления развития городской среды.

Участие общественности в народном голосовании было активнее там, где ТОСы работают постоянно в тесном контакте и диалоге с населением. Самыми активными оказались жители ТОС «Солнечный»: за проекты проголосовало 600 человек. Большинство голосов получил проект благоустройства территории рядом со школой № 30.

Внимание

Проекты, набравшие наибольшее количество голосов, получат бюджетное финансирование и будут реализованы в 2017 году

Народное голосование по проектам планируется проводить ежегодно. В 2016 году в народном голосовании участвовали шесть территориальных общественных самоуправлений: «Индустриальный», «Черемушки», «Октябрьский», «25-й микрорайон», «Солнечный», «105-й микрорайон». В 2017 году планируется участие уже 13 ТОСов. На «Народный бюджет – ТОС» из городского бюджета в 2017 году выделят 20,5 млн руб. Годовой лимит финансирования каждого ТОСа в рамках проекта увеличится вдвое и составит от 1,5 млн до 2 млн руб. в зависимости от численности жителей микрорайона. 

Все это не означает, что городские власти намерены последовательно делегировать ТОСам решение всех вопросов по благоустройству, созданию комфортной среды проживания. Этим по-прежнему будет заниматься администрация города. Но проект «Народный бюджет – ТОС» позволил привлечь жителей, объединенных в ТОСы, к решению местных вопросов. Люди начали участвовать в распределении средств городского бюджета на приоритетные проекты, что повысит доверие к органам власти. ТОСы стали чувствовать себя субъектами городской политики. Это приведет к росту социальной активности и ответственности населения.

Для органов власти «Народный бюджет – ТОС» – новый механизм взаимодействия с населением. Он помогает более эффективно использовать бюджетные средства и обеспечить прозрачность их расходования.